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        解读中央经济工作会议会议宏观政策逆周期调节 推动经济高质量发展

        2018年12月22日 08:14   来源经济日报-中国经济网   

        本次中央经济工作会议会议总结了2018年经济工作分析了当前国内外经济形势对2019年经济工作做了整体部署当前我国经济运?#24418;?#20013;有变变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力会议要求增强忧?#23478;?#35782;抓住主要矛盾有针对性地?#21491;?#35299;决2019年是全面建成小康社会关键之年做好经济工作至关重要2019年要统筹推进五位一体?#34180;?#22235;个全面战略布局坚持供给侧结构性改革继续打好三大攻坚战统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险工作保持经济运行在合理区间进一步稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期提振市场信心会议指明了2019年经济工作的重要内容总结起来主要包括优化提升供给端扩大增强需求端扎实推进区域协调深入推进改革开放宏观政策逆周期调节

        1优化提升供给端重点推动制造业高质量发展

        当前我国经济存在下行压力这是经济发展前进中的问题既有短期的也有长期的既有周期性的也有结构性的优化提升供给端就是针对性地解决结构性问题促进产业结构转型2019年将巩固三去一降一补成果进一步推进供给侧结构性改革促进经济增长提质增效?#29615;?#38754;推动更多产能过剩行业加快出清经过过去几年去产能工作已经取得了较为明显的成效部?#20013;?#19994;已经出现恢复性增长但仍有一些行业产能过剩严重需要继续推进行业出清稳步推进企业优胜劣汰加快处置僵尸企业?#34180;?#21478;?#29615;?#38754;促进高质量供给能力提升在清除低效率过剩产能的基础上要推动?#34892;?#20379;给能力的增强当前已经出现供给提升的积极信号1-11月制造业投资增长9.5%增速逐渐加快其中高技术制造业高端装备制造业新能源新材料制造业投资增速较快2019年将进一步推动制造业高质量发展促进先进制造业和现代服务业深度融合促进新产业集群形成和发展还将?#24551;?#30693;识产权保护和运用加大对中小企业创新的支持和保护力度

        2扩大增强需求端重点扩大国内市场需求

        当前国内外需求都有进一步走弱的压力扩大需求将是2019年重要工作从外需来看在保护主义抬头全球经济增长预期放缓中美贸易摩擦升级的影响下出口增长存在较大压力从内需来看今年二季度以来我国需求逐渐走弱无论是投资还是消费都有进一步走弱的可能因此扩大需求是2019年经济工作的重要任务我国市场规模位居世界前列未来发展潜力更大无论是消费潜力还是投资空间都很大在消费需求方面2019年将加快教育育?#20303;?#20859;老医疗文化旅游等服务业发展进一步促进开放增加进口下调和取消部分消费品进口关税?#20005;?#36153;端留在国内促进国内消费市场扩大落实好个人所得税专项附加扣除政策促进居民收入水平提升完善社会保障制度增强消费能力在投资需求方面重点加大基础设施等领域补短板力度?#24551;?G应用人工智能工业互联网物联网等新型基础设施建设加大交通物流市政基础设施等投资力度补齐农村基础设施公共服务设施建设短板

        3扎实推进区域协调推动经济带发展和乡村振兴战?#26376;?#22320;

        我国东部地区以及形成具备规模经济效应的城市群和经济带要推动京津冀粤港澳大湾区长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源增强东部地区辐射带动力向其他地区蔓?#21360;?#32479;筹推进中部地区崛起和西?#30475;?#24320;发推动长江经济带发展挖掘西部地区发展潜力在推进区域协调发展过程中更加注重生态环境修复和保护实现高质量发展和可?#20013;?#21457;展我国城乡二元结构现象仍然明显推进乡村振兴战略是实现区域协调发展的重点工作开展美丽乡村建设缩小城乡差距是未来经济建设必不可少的内容乡村振兴战略?#27493;?#25552;供新的经济增长空间带动巨大的投资和消费市场

        4深入推进改革开放?#20013;?#28608;发经济增长活力

        在改革开放40周年之?#21097;?#25105;们要继续推进全面深化改革进一步对外开放在深化改革层面本次会议提出加快经济体制改革推动相关改革走深走实国企改革的重点要推进政企分开政资分开和公平竞争改组成立一批国有?#26102;就?#36164;公司组建一批国有?#26102;?#36816;营公司积极推进混合所有制改革财税改革与政府职能转变紧密相连2019年将健全地方税体系规范政府举债融资机制在对外开放层面本次会议提出推动全方位对外开放改革的重点在于放宽市场准入全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度?#24551;?#30693;识产权保护过去对外开放主要是商品和要素流动型开放未来要向规则制度型开放转变降低制度成本推动市场多元化发展

        金融体系也推进供给侧改革?#20445;?#35843;整优化金融体系结构是重点会议指出要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革发展民营银行和社区银行推动城商?#23567;?#20892;商?#23567;?#20892;信社业务逐步回归本源要完善金融基础设施强化监管和服务能力?#34180;?#36825;实际上相当于金融体系的供给侧改革?#20445;?#21363;着力调整优化金融体系结构?#29615;?#38754;是继续推动金融机构特别是小型金融机构回归本源更好地服务实体经济另?#29615;?#38754;继续鼓励发展民营银行和社区银行通过进一步增加金融机构主体来提升金融体系全面服务实体经济的能力特别是增强对小微企业?#21462;?#38271;尾客户的服务能力此外预计金融监管改革仍将?#20013;?#31283;步推进除了落实已有的改革举措外围绕金融控股公司监管建立统一的金融统计体系等预计也会加快推进实施

        5宏观政策逆周期调节保障经济平稳运行

        当前内外需求处于下行周期宏观政策需要发挥逆周期条件的作用在稳增长的经济工作总基调下主要做好六个稳?#20445;?#31283;就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期提振市场信心会议指出2019年将实施积极财政政策和稳健货币政策保持经济运行在合理区间

        积极的财政政策在扩大内需和结构调整上发挥更大作用会议指出积极的财政政策要加力提效实施更大规模的减税降费较大幅度增加地方政府专项债券规模2019年将扩大财政支出规模预计财政赤字率可能从今年的2.6%调升至3%左右着力提振市场信心更好地发挥积极财政政策促进经济增长的作用实施更大规模的减税降费降低市场主体负担促进生产扩展和供给增?#21360;?#39044;计将推进增值税改革下调增值税税?#21097;?#25193;大高技术产业投?#25163;?#20986;科技创新研发费用的税前抵扣优惠大幅度降低制造业零售业中小微生产企业的整体税负积极财政政策重点支持基建和补短板薄弱领域将较大幅度增加地方政府专项债券规模对重点投资项目保障项目资金需求2018年地方政府专项债券安排1.35万亿元2019年可能显著高于此规模

        货币政策保持稳健定向调控仍是主要特征会议指出稳健的货币政策要松紧适度保?#33267;?#21160;性合理充裕改善货币政策传导机制提高直接融?#26102;?#37325;解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题?#34180;?#35813;表述基本?#26377;?#20102;近一段时间以来的货币政策基调意味着明年货币政策保持稳健偏松流动性较为合理适度定向调控精准滴灌仍是明年货币政策操作的主要特征继续加大对民营中小企业等薄弱领域的支持同时货币政策调控也会注重增强灵活性和前瞻性会根据经济形势变化进行灵活前瞻调整另?#29615;?#38754;除非有严重的负面冲击否则货币政策大水漫灌的可能性不大在此情况下预计明年可能有2-3次降准且定向降准的概率更大鉴于贷款利率很可能即将下?#23567;?#30446;前存贷款基准利率已是历史最低预计全面降息的可能性仍不大

        此外2019年将继续坚定不移打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战金融风险仍是重中之重会议指出要坚持结构性去杠杆的基本思路防范金融市场异常波动和共振稳妥处理地方政府债务风险做到坚定可控?#34892;R?#36866;度?#34180;?#21487;见结构性去杠杆仍是明年去杠杆工作的主要思路重点是处理好地方政府债务风险鉴于目前地方政府隐性债务隐患不小预计明年?#28304;?#20250;加大监管和整治力度但也同时强调可控?#34892;R?#36866;度?#20445;?#36825;也是避免出现处置风险的风险?#34180;?#19982;此同时鉴于明年国内外经济金融形势仍然错综复杂包括股?#23567;?#20538;?#23567;?#27719;市等在内的金融市场仍会出现大幅波动的可能各个市场形成波动共振的风险不容小觑需要予以密切监测并妥善处理

        交通银行首席经济学家连平交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟首席金融分析师鄂永健高级研究员刘学智

        责任编辑孙丹

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